ТИТУЛЬНЫЕ СПИСКИ И ПУСКОВЫЕ КОМПЛЕКСЫ

Правильное определение состава титульного списка и пускового комплекса является основой для составления годового плана работ строительно-монтажного треста. При составлении титульных списков необходимо строго соблюдать следующие принципы:

включать в титульные списки только те объекты, которые полностью обеспечены технической документацией и финансированием;

концентрировать денежные средства в первую очередь и в полном объеме на объектах пусковых комплексов;

предусматривать выделение денежных средств на работы по задельным объектам в размерах, обеспечивающих ввод их в эксплуатацию в установленные сроки, с учетом норм продолжительности строительства;

предусматривать выделение заказчиком средств для возведения временных сооружений в размерах, определяемых действующими инструктивными указаниями Госстроя СССР.

Недооценка детального и своевременного изучения и корректировки проектов титульных списков и годовых планов работ часто приводит к тяжелым осложнениям в течение всего календарного года. Например, в титульном списке завода «Запорож-сталь» предусматривалось 6,5 млн. руб. на сооружение жилых домов в одном из кварталов Запорожья. После завершения строительства этих зданий и полного использования выделенных средств оказалось, что некоторые дома не могут быть сданы в эксплуатацию, так как нет денежных средств на полное окончание благоустройства жилого квартала.

На одном из предприятий Донецкой области в титульный список был включен пусковой объект 51-57 с ассигнованиями, заниженными на 300 тыс. руб. В то же время в списке значился ряд второстепенных объектов, обеспеченных финансированием с начала года, и не были предусмотрены средства на задельные объекты. Это привело к тому, что трест, не имея возможности прервать работы на сооружении важнейшего пускового объекта, продолжал их после исчерпания титульных ассигнований за счет своих оборотных средств и попал в тяжелое финансовое положение, продолжительное время ожидая погашения задолженности.

Попытка исправить недосмотр, вызванный недостаточной проработкой заказчиками и генподрядными трестами титульных списков, путем многократного их изменения и утверждения наносит порой непоправимый ущерб всей хозяйственной деятельности строительных организаций, подрывая в самой основе условия правильной и своевременной подготовки производства.

Например, изменение титульного списка только по Макеевскому металлургическому заводу привело в 1958 г. к замораживанию на окладе 750 г металлоконструкций. Этот металл в изготовленных конструкциях был законсервирован в то время, когда на ряде других объектов этого же завода работы задерживались из-за того, что не было металлоконструкций.

В 1957 г. тресту Донецкметаллургстрой было предложено вместо ранее запланированного прокатного цеха-блюминга построить в мартеновском цехе установку непрерывной разливки стали (УНРС). В результате из 500 тыс. руб. годовых ассигнований по титульному списку завода на строительство этой установки было использовано только 7 тыс. руб. Это произошло потому, что завод и проектный институт «Гипросталь» не предусмотрели переключения сталевозных железнодорожных путей для освобождения территории в разливочном пролете мартеновского цеха, на которой размещалась установка. Эти пути заводом были переключены только в сентябре 1958 г., а к строительству можно было приступить только в ноябре этого же года.

Не имея возможности своевременно составить заявки на потребное количество материалов для сооружения УНРС, трест вынужден был материалы, запланированные на строительство других объектов, перебрасывать на возведение установки. Это вызвало затруднительное положение почти на всех объектах, сооружаемых строительными организациями треста. Таковы последствия нарушения подготовки производства по вине планирующих органов, завода-заказчика и проектной организации.

С 1957 г. на стройках Донбасса был введен следующий порядок разработки титульных списков. Заводы-заказчики совместно с подрядными и строительными организациями в обязательном порядке прорабатывают титульные списки, приводят в соответствие с ними материально-техническое обеспечение на операционный год, согласовывают и утверждают их. Разногласия по титульным спискам между предприятиями и строительными трестами на последней стадии согласования рассматривались отраслевыми управлениями ведомств заказчиков и строительных организаций. При таком порядке оставалось несогласованным небольшое количество принципиальных вопросов, которые фиксировались протоколами разногласий.

Окончательное согласование и утверждение титульного списка осуществлялись руководством ведомств заказчика и генподрядчика. Такая практика уже в 1960 г. в значительной степени исключила произвольное варьирование титульным списком в течение года, обеспечила более рациональное и эффективное использование капитальных вложений и уменьшила объемы незавершенного производства.

Неотъемлемой частью титульного описка является пусковой комплекс. Пусковым комплексом называются поименный состав объектов, агрегатов, механизмов и оптимальное количество энергетических и транспортных коммуникаций, а также средств специального транспорта, обеспечивающих нормальную работу намеченных к строительству и вводимых в эксплуатацию производственных мощностей.

Согласованный и утвержденный комплекс служит основанием для включения необходимых ассигнований в титульный список. К титульному списку работ заказчик обязан приложить и передать подрядному строительному тресту график выдачи проектно-сметной рабочей документации, график выдачи в монтаж оборудования и специальных материалов и ведомость основных физических объемов работ. Формы пускового комплекса, титульного списка и приложений к нему приведены ниже.

От четкого определения состава пускового комплекса во многом зависит правильная проработка вопросов подготовки производства. Этой важной работе следует уделять особое внимание, ибо от того, насколько правильно определены состав комплекса с точки зрения включения в него объектов, технологически связанных между собой, его сметная стоимость, а также потребность в материально-технических и трудовых ресурсах, зависит своевременный ввод комплекса в эксплуатацию.

Приложения к внутрипостроечному титульному списку

График выдачи проектно-сметной рабочей документации на строительство объекта

Продолжение

График выдачи в монтаж оборудования и специальных материалов, поставляемых заказчиком для строительства объекта

Ведомость основных физических объемов работ, подлежащих выполнению на строительстве пускового комплекса

Ведомость уточненных объемов работ по пусковым комплексам (в соответствии с выделенными капиталовложениями по титульным спискам), подлежащих выполнению в 1968—1969 гг., млн. руб.

Только неудовлетворительным изучением и определением состава пусковых комплексов можно объяснить такие просчеты, когда сметная стоимость пускового комплекса доменной печи № 3 Ждановского металлургического завода им. Ильича первоначально определялась в 5,4 млн. руб., затем возросла до 12,2 млн. руб. Сметная стоимость пускового комплекса доменной печи № 4-бис на Енакиевском металлургическом заводе первоначально определялась в 3,5 млн. руб., а фактически составила 6,3 млн. руб., прокатного стана «600» Коммунарского металлургического завода — соответственно 16,3 и 24,25 млн. руб.

Определение состава пусковых комплексов входит в обязанность предприятий-заказчиков. Однако они нередко занижают сметную стоимость комплексов и включают в их состав второстепенные объекты. Для устранения этого целесообразно привлекать проектные организации. В этих случаях сравнительно правильно подсчитывается сметная стоимость объектов комплекса.

Однако даже при участии проектных организаций в определении объемов пусковых комплексов промышленных предприятий имеются просчеты и занижаются средства, выделяемые на производство строительно-монтажных работ.

Например, по кислородно-конверторному цеху Енакиевского металлургического завода в состав пускового комплекса не были включены водовод длиной 14,5 км, диаметром 1220 мм и другие объекты, без которых невозможна нормальная эксплуатация цеха. Объем капиталовложений на пусковой комплекс этого цеха по состоянию на 1 января 1967 г. был определен в сумме 22 млн. руб., а к 1 апреля он был увеличен до 28 млн. руб. Несмотря на то, что к концу года объем капиталовложений был полностью освоен, для ввода в эксплуатацию заданного комплекса потребовалось еще 15 млн. руб.

Подобное положение сложилось и на строительстве прокатного стана «350» в Днепродзержинске. Здесь в течение 1967 г. в порядке уточнения объемов работ по пусковому комплексу было добавлено 5 млн. руб. Несмотря на то, что годовая программа строительства на этом объекте была выполнена за 11 месяцев, ввести в эксплуатацию удалось только первую очередь стана с объемом переходящих работ на 1968 г. на сумму около 5 млн. руб.

На строительстве объектов завода «Криворожсталь» программа работ на 1967 г. была установлена на сумму 43 млн. руб., предусматривающую ввод в эксплуатацию крупнейшей в мире доменной печи № 8 полезным объемом 2700 м3 и других объектов. Вследствие просчета в определении сметной стоимости объектов пускового комплекса доменной печи и необходимости пуска ее в заданный срок эта программа капитального строительства завода была освоена в течение 10 месяцев, и в течение последующих 2 месяцев строители должны были работать на других объектах завода. Аналогичное положение имело место на строительстве горнообогатительных комбинатов Криворожского железорудного бассейна и других заводов Министерства черной металлургии УССР.

Приведенные примеры свидетельствуют о том, что нарушение установленного порядка определения и согласования составов пусковых комплексов промышленных предприятий вследствие недооценки работниками заводов-заказчиков, проектных организаций и генподрядных трестов этого важнейшего организующего документа приводит к распылению и замораживанию денежных средств, выделяемых на капитальное строительство.

Учитывая очень высокую концентрацию в 1968 г. ассигнований на строительство пусковых комплексов черной металлургии Украины, которые составляют примерно 75% общей суммы выделяемых средств, Министерство черной металлургии УССР и Министерство строительства предприятий тяжелой индустрии УССР приняли совместное решение об организации специальных смешанных бригад в составе представителей заводов-заказчиков, проектных организаций, генподрядных трестов и обоих министерсгв по выявлению оптимальных минимумов пусковых комплексов, соответствующих выделенным капиталовложениям. Результаты работы этих бригад должны быть зафиксированы в ведомостях (см. форму на стр. 38) и утверждены руководством обоих министерств.

Из этой ведомости видно, что в ней по каждому объекту и его конструктивным элементам отражается тот объем-минимум, который должен быть выполнен в операционном году в соответствии с выделенными денежными средствами и материальными ресурсами, с отнесением на следующий год физических объемов строительно-монтажных работ, не обеспеченных финансированием.

Такой метод определения состава пусковых комплексов позволяет направлять ресурсы металлургических заводов, горнорудных комбинатов и строительно-монтажных трестов на выполнение заданной программы по вводу промышленных мощностей в эксплуатацию, исключает волевые решения руководителей отдельных предприятий, повышает организованность и четкость в работе всех подразделений стройки и, как следствие, обеспечивает своевременный ввод в действие производственных мощностей промышленных предприятий с высокой степенью отдачи выделяемых денежных средств.